? ?8月26日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，全國(guó)人大開(kāi)始審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。專家表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，可能將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。目前，天津、重慶、南沙等地已經(jīng)紛紛提交設(shè)立自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)。“自貿(mào)區(qū)”概念已經(jīng)被“引爆”。
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■第二次“入世”
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根據(jù)國(guó)際慣例，上海自貿(mào)區(qū)作為與國(guó)境外的通道口，區(qū)內(nèi)貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。據(jù)報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，經(jīng)貿(mào)和投資管理模式將從貨物管理變?yōu)槠髽I(yè)管理，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；在貿(mào)易結(jié)算、稅收、外匯等方面也將會(huì)有優(yōu)惠政策。
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對(duì)此，上海復(fù)旦大學(xué)教授、復(fù)旦歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純的評(píng)價(jià)是相當(dāng)于第二次“入世”。他告訴記者，2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是推動(dòng)商品流通發(fā)展，促進(jìn)商品貿(mào)易繁榮。如今，上海自貿(mào)區(qū)則是在外資投資、服務(wù)貿(mào)易等方面更加與世界接軌，將會(huì)迎來(lái)新發(fā)展。
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據(jù)介紹，為了實(shí)現(xiàn)在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)方案對(duì)開(kāi)放程度較高領(lǐng)域的外商投資事項(xiàng)，取消了合同章程審批，改為備案管理，對(duì)于部分投資事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行審批制，從而形成“審批+備案”的外資準(zhǔn)入管理模式。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平指出，目前我國(guó)現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案，但在國(guó)外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。他表示：“上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外資管理制度的探索將以開(kāi)放倒逼改革。”
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除此之外，上海自貿(mào)區(qū)還會(huì)選擇金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度。丁純告訴記者，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管制造業(yè)在全球占有優(yōu)勢(shì)，但在金融業(yè)和服務(wù)業(yè)方面無(wú)論是內(nèi)部發(fā)展還是吸引外資方面都有諸多限制，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的建立，正是要試點(diǎn)開(kāi)放發(fā)展金融業(yè)和服務(wù)業(yè)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)中得到成長(zhǎng)，縮短與外資差距。“上海自貿(mào)區(qū)是一塊試驗(yàn)田，是探索改革發(fā)展新模式的示范區(qū)。在這塊試驗(yàn)田里，國(guó)家將會(huì)通過(guò)試行，尋找最好的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放方式。”丁純表示。
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■國(guó)內(nèi)車企面臨巨大挑戰(zhàn)
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對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)成立的意義又在何處？
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成立自貿(mào)區(qū)對(duì)汽車進(jìn)出口是否有正面作用？面對(duì)記者詢問(wèn)，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊表示，進(jìn)口汽車零關(guān)稅只是針對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，這個(gè)范圍是很小的，對(duì)整個(gè)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)什么影響。而對(duì)于汽車出口來(lái)說(shuō)，安信證劵汽車分析師張然表示，按照目前上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，位于區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)在出口時(shí)應(yīng)該可以享受到零關(guān)稅的好處。但據(jù)了解，目前只有上汽旗下華域汽車的行政總部位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，能否受益尚不得知。“不過(guò)，目前上海自貿(mào)區(qū)還沒(méi)有形成很細(xì)化、具體的東西，很多政策還在討論范圍中，具體怎樣執(zhí)行還是未知數(shù)。”丁純表示。
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然而，除了進(jìn)出口業(yè)務(wù)，丁純認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)概念給中國(guó)汽車業(yè)帶來(lái)更多的是挑戰(zhàn)。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的最初設(shè)定，將在區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等有關(guān)規(guī)定。“按照這種說(shuō)法，是否意味著在自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資車企投資生產(chǎn)廠不受50:50的股比限制？”記者問(wèn)道。丁純表示，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施“負(fù)面清單制”，只要不在禁止范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，就應(yīng)該不受股比、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求等限制。
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所謂“負(fù)面清單”就是“禁止目錄”。商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉?qū)γ襟w解釋：“上海自貿(mào)區(qū)將取消外商投資涉及的鼓勵(lì)類、非禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，單設(shè)禁止類目錄，只要不在禁止名單目錄內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，外資即可獲得準(zhǔn)入投資資格，這意味著外資進(jìn)入程序自由化程度更高的同時(shí)，對(duì)外資開(kāi)放領(lǐng)域也將逐步擴(kuò)大。”“對(duì)于國(guó)內(nèi)車企來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)規(guī)定讓很多依賴外資的車企感到‘狼來(lái)了’。”丁純表示，如果汽車業(yè)不在禁止投資的目錄中，那外資車企就可以在自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，包括上汽集團(tuán)在內(nèi)的大型車企其實(shí)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的就是為了與國(guó)際接軌，設(shè)立于國(guó)際規(guī)則一致的政策措施，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革。這逼著上汽等國(guó)內(nèi)車企一定要加強(qiáng)內(nèi)功，不要等到狼真的來(lái)了才知道努力。”丁純說(shuō)。
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中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)顧問(wèn)杜芳慈分析，如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品只用于出口而不能銷售到中國(guó)大陸其他地區(qū)，那外資車企從成本考慮并不一定會(huì)到自貿(mào)區(qū)建廠。“我也相信國(guó)家不會(huì)為了吸引外資而將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)打壓下去。”杜芳慈說(shuō)，“一切都要看后續(xù)自貿(mào)區(qū)的具體施行方案。”
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